打造高效、綠色、開放網絡環境

談劍鋒（全國政協委員，上海眾人網絡安全技術有限公司董事長）

　　上海自貿區要對信息安全及數據管理方面積極探索，先行先試，主動參與引領全球數字經濟交流合作。在堅持開放、合法可控的前提下，深入調研自貿區網絡與數據特性和企業實際需求，對國際互聯網數據訪問與交流做好風險評估

　　網絡環境及數據安全對于自貿區健康長遠發展的具有重要意義。在這方面，目前還存在一些問題值得重視：缺乏對網絡安全和數據監管的宣傳與引導；政策法規缺乏配套措施，不利于實施管理。

　　對此，提出以下兩點建議：

　　一、加強數據安全管理的宣傳與引導，積極落實相關立法實施細則。互聯網時代，網絡中傳輸和留存著海量信息和數據。美國、歐盟等都頒布了如《GDPR》等嚴格、全面的網絡安全立法和數據通信管理條例。政府部門要積極主動做好自貿區企業關于信息安全及數據管理的宣傳與指導工作。已出臺的決策，要通過實踐檢驗不斷完善。對政策未覆蓋的問題，要分析研究，論證必要性和可行性。

　　二、調研企業需求，探索自貿區數據管理體系。隨著互聯網的發展，國際貿易間的大數據交流、信息訪問需求日益增長。上海自貿區要對信息安全及數據管理方面進行積極探索，先行先試，主動參與引領全球數字經濟交流合作。在堅持開放、合法可控的前提下，深入調研自貿區網絡與數據特性和企業實際需求，對國際互聯網數據訪問與交流做好風險評估。自貿區國際數據管理要提倡疏堵結合。不僅要加強網絡建設，搭建安全便利的國際互聯網數據專用通道，同時，要建立全面、系統的數據管理體制，為企業做好技術支持及配套服務，促進自貿區高效、綠色、開放的網絡環境建設。

切實對標國際最高標準

吳珍美（市政協常委、港澳臺僑委員會副主任，臺盟上海市委專職副主委）

　　借鑒新加坡貿易優先分級管理制度的經驗，在新片區探索建立一套企業分級評估的管理框架，強化企業主體責任，將監管重心鎖定于風險較高的企業，大幅提升高評級企業的貿易便利化水平

　　根據目前上海自貿試驗區的建設發展狀況看,我們與國際最高標準的自由貿易園區相比，還存在較大差距：第一,貨物貿易領域，基于貨物風險管理和企業分級管理相結合的制度尚待完善；第二，服務貿易領域，數字貿易等新興服務領域有待進一步開放。

　　上海自貿區臨港新片區建設要對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，建議：

　　第一，貨物貿易監管上，在新片區探索建立一套科學、細化和可操作的企業分級管理制度。借鑒新加坡貿易優先分級管理制度的經驗，在新片區探索建立一套企業分級評估的管理框架，強化企業主體責任，將監管重心鎖定于風險較高的企業，大幅提升高評級企業的貿易便利化水平。

　　第二，服務貿易領域，在新片區探索數字貿易的開放和構建相應的監管制度。建議在新片區加快探索服務開放，在符合我國《網絡安全法》及其他相關法律和數據留存本地的條件下，允許外商獨資設立科技類數字服務平臺。

　　第三，盡快著手進行臨港新片區的立法工作。建議在立法方面爭取國家層面支持。從可操作性角度看，在100多項與國家部委層面相關的事權中選擇部分與新片區高度相關的事權，通過立法授權下放的方式給予新片區先行先試是較為可行的，在法律法規先行的前提下，可以加快推動新片區成為我國改革開放和制度創新的新高地。

嚴密監管體系嚴守風險防線

陳臻（市政協常委、社會和法制委員會副主任，上海市公安局黨委副書記、副局長）

　　建議管委會和相關職能部門依托該平臺，協調匯集區內風險企業的資金、交易、運輸、稅收等各方面數據，實時接入金融監管部門和公安機關的監測研判系統，通過大數據穿透分析，及時發現違法犯罪、預警重大經濟風險

　　在自貿區新片區的建設發展過程中，應充分吸取之前的經驗教訓，進一步嚴密監管體系、強化監管手段，在牢牢控制住風險的基礎上，營造更加自由、開放、便利的經濟貿易環境。提兩點建議：

　　一、健全完善多部門聯動的風險防控機制。包括：一是新片區管委會和相關職能部門在推出先行先試的政策措施前，可視情讓公檢法機關和相關行政執法部門參與政策調研與制度設計，對可能存在的風險隱患進行評估，有效規避風險。二是建立“打防同軸”風險防控機制，公安機關在破案打擊中發現監管薄弱環節，主動向新片區管委會發送風險預警通報；新片區管委會及時組織相關部門研究對策措施，彌補監管漏洞。三是針對自貿區新片區實行商事主體登記確認制的情況，登記機關在審查登記材料過程中，要特別關注名稱中帶有“金融科技”“投資管理”等字眼的企業，重點審查其是否具有從事相應金融業務的資質，并及時通報金融監管部門加強事中事后監管，防止其從事非法集資等涉眾型經濟犯罪。

　　二、進一步加強數據共享。此次自貿區新片區將建立一體化信息管理服務平臺，建議管委會和相關職能部門依托該平臺，協調匯集區內風險企業的資金、交易、運輸、稅收等各方面數據，實時接入金融監管部門和公安機關的監測研判系統，通過大數據穿透分析，及時發現違法犯罪、預警重大經濟風險。

推動新片區與金融城聯動

林志民（市政協委員，東亞銀行（中國）有限公司執行董事兼行長）

　　建議上海做好自貿區新片區與國際金融中心建設的“聯動融合”的規劃，借助新片區在金融、貿易、航運、科創、人才和特殊綜保區等方面的特殊政策，充分發揮現有金融優勢，加速推進上海國際金融中心的建設進程

　　上海自貿試驗區臨港新片區總體方案日前發布，標志著上海臨港走上全球化定位、高質量發展的新階段。

　　新片區與上海“五個中心”建設的聯動，將是上海市面臨的一項戰略課題。以陸家嘴金融城為例，作為上海國際金融中心的承載主體，入駐企業超過四萬家，已形成以金融、航運、貿易三大產業為核心，以專業服務業、文化旅游會展等產業為重點的“3+2”現代服務業發展體系。此外，陸家嘴金融城的商業銀行國際化程度全國最高，聚集了匯豐、花旗、東亞等外資法人銀行17家（全國共有40家），排名前十的外資法人銀行全部落戶陸家嘴。

　　建議上海做好自貿區新片區與國際金融中心建設的“聯動融合”的規劃，借助新片區在金融、貿易、航運、科創、人才和特殊綜保區等方面的特殊政策，充分發揮現有金融優勢，加速推進上海國際金融中心的建設進程。

　　選擇綜合型離岸經濟作為繼浦東開發后新一輪改革開放的突破口，為上海經濟實質性轉型升級注入新動能，對于上海成為具有全球影響力綜合型中心城市具有重大意義。

　　陸家嘴金融片區現有的多家外資、港資金融機構，其母公司均擁有豐富的離岸金融經驗，而新片區坐擁巨大的政策便利，雙方可共同探索綜合型離岸經濟的發展路徑。對此，上海有關部門應盡快做好前瞻性研究以及戰略規劃，選擇符合條件的領域，盡快拓展業務。

大力發展飛機租賃業

吳永良（市政協委員，中國東方航空集團有限公司副總經理、總會計師）

　　支持發展高端航空制造，從而形成國際租賃業務、跨境金融服務、高端航空制造、跨境服務貿易等功能集聚，為新片區建設具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區作出積極貢獻

　　在上海自貿區新片區培育發展飛機租賃產業，加大金融創新，不僅可以主動服務和融入國家重大戰略，更好服務對外開放總體戰略布局，而且還可在金融、法律、稅收、海關等方面為建設中國特色自由貿易港積累經驗。

　　一是對標最強自貿區，出臺組合政策。建議新片區在優化財稅體系、拓寬融資渠道、強化政策支持等方面統籌謀劃，財稅扶持政策建議應該從稅制稅率、補貼方式、補貼期限等綜合考慮，拓寬融資渠道則需出臺一系列的優惠政策幫，同時鼓勵融資租賃公司運用信托、保理、資產證券化、上市、發債等方式進行融資，從而形成高效的融資租賃投融資體系。

　　二是推進投資自由化，強化集聚功能。營造更為自由便利的投資環境，吸引國際租賃巨頭進駐新片區，強化租賃產業集聚功能。對國產大飛機項目提供更為優惠的條件，搭建租賃產權交易平臺和租賃資產交易平臺，吸引國際租賃巨頭參與到國產大飛機項目中來，支持發展高端航空制造，從而形成國際租賃業務、跨境金融服務、高端航空制造、跨境服務貿易等功能集聚，為新片區建設具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區作出積極貢獻。

　　三是發展關聯產業，提升服務軟環境。需要出臺政策支持發展與飛機租賃業相配套的服務產業群，形成會計師、稅務師、律師、評估師等租賃業相關服務業務集聚高低，提升支持飛機租賃業務發展的服務軟環境。

帶動長三角一體化改革發展

吳海君（市政協委員，中國石化上海石油化工股份有限公司黨委書記、董事長）

　　希望能借助上海自貿區新片區和長三角一體化協同發展的契機，加速出臺投資經營、貨物自由進出、資金便利流動、運輸高度開放、人員自由就業、信息快捷便利等方面的便利政策和制度

　　長三角一市三省是重要的經濟合作體，有著雄厚的經濟基礎，也是最大的新技術、新產品的孵化、培育、運用、消費基地，在發展與應用上有著得天獨厚的優勢，長三角一體化已經上升為國家戰略。上海自貿區的建設在推動上海創建卓越的全球城市的同時，也引領著長三角城市群集體向國家戰略接軌。自貿區新片區新一輪的開放，為長三角企業實施走出去、朝國際化發展提供了極大的便利，推進長三角地區在更高水平上參與到經濟全球化的進程中。

　　上海石化為深入貫徹黨中央關于“培育具有全球競爭力的世界一流企業”的要求，結合上海市建設卓越的全球城市的目標愿景和中國石化建設“上海基地”部署，將立足金山衛，輻射上海化工園區和浙江獨山港區，通過多元化的產業聯動發展、集群集聚，打造高端清潔油品、碳纖維新材料、氫能源發展等業務，在杭州灣北岸形成不可復制、盈利模式穩定的產業聯合體，實現與周邊化工區的融合發展，建設具有世界規模和一流競爭力的杭州灣北岸綠色能源、精細化工、高端材料產業基地。

　　希望能借助上海自貿區新片區和長三角一體化協同發展的契機，加速出臺投資經營、貨物自由進出、資金便利流動、運輸高度開放、人員自由就業、信息快捷便利等方面的便利政策和制度。通過率先突破、系統集成，使新片區和長三角一體化發展示范區成為我國改革開放動力最強勁、紅利最充分的區域之一。

促進文化與科技融合發展

王建軍（市政協委員，上海廣播電視臺（上海文化廣播影視集團有限公司）黨委書記，上海文化廣播影視集團有限公司董事長）

　　將文化創新發展與上海的科創中心、金融中心建設聯動起來，促進文化和科技的融合創新發展，鼓勵區內企業增加對文化產品和服務的研發投入，開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術

　　通過上海自貿區新片區在文化領域的先行先試，有利于自貿試驗區與國際化文化大都市建設的聯動，推進文化創新發展。建議：

　　一是將文化創新發展與上海的科創中心、金融中心建設聯動起來，促進文化和科技的融合創新發展，鼓勵區內企業增加對文化產品和服務的研發投入，開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術。

　　二是通過創新文化貿易的監管模式，拓展國家對外文化貿易基地（上海）的功能，探索構建文化及其相關產業的保稅全產業鏈。

　　三是建設開放共享、內外聯動的高標準知識產權保護高地，建立司法保護為主導、行政保護協同的知識產權保護機制。

　　四是充分發揮文化創意促進制造業新產業、新業態、新技術、新模式發展的作用，推動傳統制造向“智能型制造、服務型制造”方向發展，促進制造業供給側結構性改革。

　　五是積極探索文化服務海外推廣新模式。支持非物質文化遺產與旅游、會展相結合的商業開發模式，開展境外巡演、藝術品展覽等商業化運作；打造旗艦媒體，加強與國際大型傳媒集團的合資合作，推進合作傳播，拓展海外傳播網絡；支持區內企業積極參與“一帶一路”沿線國家間的文化合作與交流。

　　六是借助對外投資管理體制改革，依托和完善現有的境外投資服務聯盟，構建境外文化投資管理的服務鏈。

打造新經濟產業高地

李丹（市政協委員，普華永道中天會計師事務所（特殊普通合伙）首席合伙人）

　　上海自貿試驗區新片區可依托更大的區域面積優勢，成為承接進口博覽會帶動效應和溢出效應的示范性區域，通過借鑒國際上先進自貿區的貿易管理經驗，進一步加速綜保區內國際貿易要素的自由流轉

　　上海自貿試驗區自設立以來，不斷深化探索改革與開放的新路徑，已成為中國應對國內外新形勢的重要推動力。建議：

　　隨著投資自由化進一步深入，自貿試驗區新片區可在風險可控的前提下，進一步參考TPP等國際開放協定中關于國有企業競爭中立、投資者與東道國爭端解決機制等投資制度設計，強化與國際接軌的外商投資管理制度。

　　推進新片區內貨物自由流動，建設進博會重要承載區。上海自貿試驗區新片區可依托更大的區域面積優勢，成為承接進口博覽會帶動效應和溢出效應的示范性區域，通過借鑒國際上先進自貿區的貿易管理經驗，進一步加速綜保區內國際貿易要素的自由流轉。可通過建設多國別跨境商品常年展示交易中心、大宗商品現貨交易市場等，在消費電子、汽車、高端裝備、食品及農產品等進博會重點推介領域，打造聯通全球的大平臺，支持貨物貿易發展。

　　建議新片區加大科創支持力度，探索實施相關進口研發設備及耗材免稅、科研企業及高校創新成果補貼等鼓勵政策，全面提升科技創新成果轉化和產業化水平。另外，建議新片區在“中國芯”“未來車”“智能造”“創新藥”等上海戰略產業優勢領域，推動傳統經濟向新經濟升級；探索諸如“管理型總部+生產型分支機構”等模式，實現相關企業的區內外聯動，引領帶動長三角一體化高質量發展，打造具有國際競爭力的新經濟產業高地和示范基地。

（稿件來源：聯合時報）