10月30日，市政協舉行十三屆十三次常委會議，圍繞“建設長三角生態綠色一體化發展示范區，推動全面深化改革舉措集中落實、率先突破和系統集成”開展專題議政。會上，市政協常委陸月星、馬興發、許復新、陳春蘭、汪勝洋、厲震林、盧慧文、張偉濱、林建康、麥德銓、徐建民、黃鳴、胡光和市政協委員李華桂圍繞主題建言。　　

　　以一體化制度創新為突破口解決好“四個關系”問題

■陸月星 市政協常委、人口資源環境建設委員會主任

　　今年年初，根據《上海市政協2019年度議政調研計劃》，人口資源環境建設委員會承擔了“以制度創新為突破，推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設”重點調研課題，李逸平副主席擔任課題組組長，專委會負責組織實施。課題組以新發展理念為指導，以制度創新為重點，開展了廣泛深入的調研。首先赴示范區所在地兩區一縣進行實地調研和情況摸底，又先后赴蘇州工業園區、北京通州區、天津濱海新區、河北雄安新區、福建自貿區和深圳等地學習調研，此外還召開30場次的專題座談會和專家咨詢會，并與長三辦作了多次對接。

　　調研發現，示范區雖然擁有獨特的區位優勢，但對標“四個新高地”的戰略定位，在推進生態綠色一體化發展中仍面臨不少瓶頸制約，主要是：綠色發展共識不足，發展沖動強，但如何避免“綠色不發展”和“發展不綠色”還缺乏共識；城鄉二元結構明顯，地區差異大，公共服務資源缺乏；行政區劃分割嚴重，兩區一縣在產業準入標準、環境保護標準、招商引資政策等方面差異大、沖突多；市場機制發育不全，市場主體作用發揮不力，各類要素流動整合存在不少制度障礙。

　　基于上述分析，示范區建設要充分發揮自身的獨特優勢，緊緊圍繞“四個新高地”的戰略定位，以一體化制度創新為突破口，著力解決好生態保護與經濟發展、城市與鄉村、示范區與周邊區域、政府與市場等四個關系問題。

　　關于生態保護與經濟發展的關系。示范區環繞淀山湖，北依太湖，既是重要的生態涵養區和保育區，也是生態敏感區和脆弱區。示范區要自覺踐行“兩山理念”，把生態保護的重點放在水環境上，立足江南水鄉本底，做好水文章，以水為脈，共治水環境，共育水經濟，共興水文化，將生態環境優勢的勢能轉化為經濟社會發展的動能，建設世界著名湖區。

　　一是要共治水環境，做好水生態大文章，以生態空間規劃為引領，推動國土開發保護“一張圖”；以環境質量改善目標為導向，推動生態環境治理“一盤棋”；以全域生態系統為考量，推動發展績效考核“一把尺”。二是要共育水經濟，促進湖區經濟發展，促進產業綠色化和綠色產業化協同融合，促進科技與產業的協同融合，促進數字產業化和產業數字化協同融合，促進先進制造業與現代服務業的協同融合。三是共興水文化，打造江南文化首善之區，打造水鄉文化圈、文化創意帶、環湖會展區。

　　關于城市與鄉村的關系。促進城鄉有機融合與均衡發展，是實現四個新高地的根本途徑。示范區地處大城市邊緣地帶，城鄉二元結構明顯，地區發展不平衡，必須同步推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進城鄉一體化發展。

　　一是全面推進“多規合一”，統籌銜接示范區域內三地國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃以及相關專項規劃等；二是編制示范區產業地圖，優化城鄉產業布局，推動一二三產融合發展；三是以增產業特色、優文化品質為目標，提升改造一批現有特色小鎮；四是增加多層次、高水平的公共服務資源供給，推進城鄉教育、醫療、社保等基本公共服務均等化。

　　關于示范區與周邊區域的關系。加強示范區與周邊區域的聯動發展，拓展示范區的外延空間，向東協同大虹橋，向北、向西延伸到蘇州市、嘉興市全域，形成啟動區、示范區、協同區三個圈層的空間發展格局。

　　一是做精啟動區，強化總體規劃、專項規劃和具體項目的精準對接，建立啟動區五鎮協同機制，通過高效的扁平化管理和多級聯通的“一網通辦”政務服務等管理手段，打造特別行政服務區；以“一鎮一景，一鎮一品，一鎮一業”為思路，提升啟動區內四大歷史文化名鎮品牌，打造最江南水鄉精品；二是做實示范區，推動一批改革創新成果落實，推進一批示范試點項目落地，推動一批平臺機構落戶；三是做強協同區，以長寧、普陀、閔行、嘉定、松江、青浦、金山等上海西七區組成大虹橋區域，并和蘇州全域與嘉興全域，構建長江三角洲的一個樞紐型的中三角，加強與虹橋交通樞紐的連接融合，構建內外通達的高能級大交通樞紐，南北聯通G60、東西橫貫G50，構建創新鏈與產業鏈深度融合的科技創新樞紐，聯動上海自貿區新片區，構建改革經驗示范落地與輻射輸出的制度創新樞紐。

　　關于政府與市場的關系。示范區要率先建立開放、高效、透明的一體化市場，必須充分發揮市場主體的作用，打破目前政府強力推進、市場響應不足的現狀。政府應加強制度創新和制度供給能力，以制度創新撬動市場力量，鼓勵各類市場主體和社會力量積極參與，更好促進各類生產要素和創新要素的流通，以要素融通實現利益共享，以利益共享為紐帶促進一體化。

　　一是強化區域改革創新的法治保障，兩省一市要聯合爭取全國人大及其常委會的支持，加快研究制定并出臺《長三角生態綠色一體化發展示范區條例》，要加強與國家相關部門的溝通協調，研究制定類似于“太湖流域管理條例”等綜合性行政法規，為示范區開展相關領域的制度創新和深化改革提供法律依據，要加強聯合聯動，推進地方法治協同；二是健全“頂天立地”的管理體制，借鑒蘇州工業園區的經驗，構建“上有中央親自謀劃推動、中有兩省一市通力合作、下有專業機構市場運作”的一體化示范區管理體制，議事決策機構要突出權威性，專業執行機構要強化執行力，開發公司組建要注重多元化；三是建立全方位多層次的協作機制，要構建規劃引領機制，建立健全一體化投融資機制，完善社會促進機制；四是構建完善的區域性政策體系，健全普惠性的區域創新政策，探索區域化的戶籍管理政策，完善示范性的營商環境政策。　

　以科技創新為綠色發展增勢賦能

■馬興發 市政協常委、教科文衛體委員會副主任，市科協黨組書記、副主席

　　當前，示范區科技創新和綠色發展有基礎，但還有不少短板，如科技創新要素集聚度不強、區域協同度不高、創新環境開放度不夠；科技創新與綠色發展關聯度不足等，這制約了科技創新引擎功能的發揮。為此建議：

　　搭建平臺，推動創新要素高度集聚。在技術研發上，積極爭取長三角綜合性國家技術創新中心落戶示范區，匯聚產業專業技術創新平臺。基于示范區內新能源、5G、北斗導航等領域基礎，構建一批“智慧+綠色”功能型平臺。在轉化應用上，建設綠色技術“一池三庫”（資金池、技術庫、項目庫、數據庫），推動集成創新應用示范。在產業集聚上，圍繞華為研發中心等打造創新組團，布局特色鮮明的創新小鎮、創新社區。聚焦數字經濟打造區域信息樞紐港，推動人才、資金、技術等要素資源集聚及自由流動。

　　系統集成，推動政府、市場和社會力量高效協同。其一，發揮政府的引領作用，在總體規劃上，注重示范區與長三角的相互銜接和支撐；在管理機制上，可借鑒北歐部長理事會框架下設政府間合作分支機構的模式，建立科技創新協調機構；在政策標準上，構建統一的支持政策和標準。加強綠色產品和服務購買，推進科技創新券通用通兌。其二，發揮市場的導向作用，以設立科創板為契機，培育“綠色+科技”的優質產業和企業。建議設立“示范區綠色發展銀行”，推動綠色、金融和科技的融合。其三，發揮科協組織等社會力量的協同作用，構建長三角“大科普”生態圈，加強生態文明科學普及，加強綠色科技與人文的深度融合，推動文化理念和價值觀認同，厚植生態文明沃土。籌建長三角綠色發展智庫聯盟，提供決策咨詢和智力支撐。

　　輻射帶動，推動示范區內外高頻互動。其一，練好內功，依托長三角自貿區集群，探索開放創新一體化機制，吸引國內外一流的科技創新機構、研發服務組織落戶，加快建設國際知識產權交易中心、技術貿易中心，提升區域創新資源配置能級。其二，借助外力，以張江科學城為引領，借力上海高校和科研院所，推動大科學中心、實驗室和人才資源共建共享，同時帶動嘉昆太創新圈、G60科創走廊等的功能聯動。打造環淀山湖創新城，成為技術轉移轉化、創新服務和成果應用示范基地。其三，發揮“雙自聯動”“多區疊加”等綜合政策優勢，放大示范區溢出、輻射效應，反哺科創中心、自貿區等建設，真正成為“四個新高地”（改革開放新高地、生態價值新高地、創新經濟新高地、人居品質新高地）。　　

優先實施鄉村振興戰略

■許復新 市政協常委、教科文衛體委員會副主任，市農科院副院長

　　長三角生態綠色一體化發展示范區建設要優先實施鄉村振興戰略，更好地引領和帶動長三角一體化發展。為此建議：

　　完善體制機制，實現規劃同步。一是建議盡快在長三角生態綠色一體化發展工作領導小組下面專設鄉村振興推進辦公室，協調推進示范區鄉村振興戰略的實施；二是加快規劃編制，實現規劃同步，農業發展規劃、鎮村規劃、鄉村振興規劃要與示范區總體規劃、建設規劃、城鎮化規劃同步進行、協同推進。各項規劃的制定要充分聽取區域內各方的意見。

　　加強產業聯動，發揮各自特色。一是充分利用資源稟賦，加快三產融合發展。青浦、吳江、嘉善三地農業的基礎地位不容忽視，且農業資源較為豐富，示范區建設應該依托現有資源優勢，尤其是水資源豐富的特點，大力發展循環農業、生態農業、休閑農業，促進三產融合，并通過土地、人才、資金等方面的政策扶持，鼓勵適當發展農產品加工，切實提高農產品附加值和增加農民收入。二是建立維護共同市場，實現要素自由流動。長三角地區擁有巨大的消費市場，示范區建設需要利用好這個大市場，發揮各自優勢，發展特色農業、優勢農業、品牌農業，建立共同產銷市場，率先實現農業現代化。并通過打通道路、暢通行政審批、實現人才自由流動等方面，為跨地域創新創業創造便利條件，從而實現三地的一體化發展。

　　推進旅游一體，盤活現有資源。一方面，以古鎮旅游為基礎，充分挖掘古鎮文化、江南水鄉文化，并與綠色農業發展相結合，大力發展農業旅游、生態旅游、鄉村旅游，開辟一批跨地域的精品旅游路線，實現旅游資源整合；另一方面，加強旅游品牌化建設，各地政府協同對示范區旅游品牌進行整體打造與宣傳，實現一體化打造、一體化管理、一體化服務，特別要探索長三角民宿經濟，在民宿規劃、連鎖經營、標準化建設、品牌化管理上取得突破。

　　實現環境共造，鼓勵社會參與。一是以生態綠色為核心，大力發展綠色農業。示范區建設要以發展綠色農業為目標，以提高農產品綠色認證率為核心指標，鼓勵有條件的農業經營主體申報AA級綠色認證或有機認證。同時，加強品牌化建設，尤其是加大地理標志區域品牌的建設力度。二是積極引入工商資本，實現全產業鏈開發。對工商資本發展綠色農業存在的瓶頸問題給予重點研討和落實解決，鼓勵龍頭企業推進全產業鏈開發，包括發展農產品加工和農業休閑旅游，政府對企業所需的研發投入、人才補貼和土地指標給予政策扶持。　　

創新示范區立法執法司法一體化建設　　

■陳春蘭 市政協常委、社會和法制委員會副主任，市檢察院第二分院副檢察長

　　為高水平建設生態綠色一體化發展示范區，建議著力“五個一”，創新示范區立法執法司法一體化建設。

　　一是樹立一個理念，即法治先行理念。長三角生態綠色一體化示范區建設，是在全面推進依法治國基本方略、各項改革進入攻堅期、不突破行政邊界下的系統集成中進行的，但更需要在法治框架內推進。建議首先制定示范區建設管理的相關法規，為示范區建設提供法治保障。

　　二是獲得一個授權。黨的十九大報告提出要“建立更加有效的區域協調發展新機制”，京津冀、珠三角、長三角、沿長江經濟帶等，均面臨區域協同立法問題。建議對長三角一體化示范區建設中必須進行協同立法的事項開展綜合性梳理，按一定程序呈報請示，獲得全國人大常委會的立法授權。

　　三是構建一個執法指標體系。聚焦規劃管理、土地管理、項目管理、生態環境、要素流動、公共服務政策等方面，探索行之有效的一體化制度安排。

　　四是一起推進跨行政區劃法院、檢察院改革試點工作。為進一步推動長三角區域司法進步和法治環境的優化，建議在前期工作的基礎上，在示范區探索生態環境保護、環資類公益訴訟等案件實現跨行政區劃法院、檢察院集中管轄。探索環境資源民事、刑事、行政案件三合一集中審理。

　　五是建立一個示范區生態檢察官辦公室。長三角區域內經濟社會的發展程度不同，司法實踐中不同省份之間在統一執法、證據采信和定罪量刑標準等方面不盡一致。為解決上述問題，建議建立一個示范區生態檢察官辦公室，由示范區所屬的兩省一市基層檢察機關各自派出一定數量的檢察官組建而成，在示范區范圍內統一生態檢察法律政策執行標準，統一辦案規范和流程，統一線索受理評估調查，統一按照《民事訴訟法》《行政訴訟法》的規定，依法提起行政公益訴訟和民事公益訴訟，使法律監督與行政監管形成合力，實現共贏。　　

示范區應著力示范的三個重點　　

■汪勝洋 市政協常委，民建市委專職副主委

　　長三角生態綠色一體化發展示范區要示范什么？有三個重點。

　　第一個重點是“示范新發展理念”。長三角生態綠色一體化發展示范區，首先是高質量發展的示范區。所謂其高質量發展，就是貫徹落實新發展理念，走“創新、協調、綠色、開放、共享”的道路。目前，示范區在名稱中就有一體化和生態綠色字樣，一體化首先就有協調和共享的本意。生態綠色就是要體現綠色發展理念，那么如何展現創新和開放就成為其重要組成部分了。由此建議，示范區要在各層面規劃和落實中凸顯創新和開放理念。實現大保護加巧開發，形成新實力。

　　第二個重點是示范新發展格局，要突出改革創新。長三角一體化不僅要更好地發揮政府作用，如打通斷頭路，讓交通系統更暢通，讓水、空氣治理更加協調，讓公共服務銜接更便利等，還要花大力氣在讓市場在資源配置中發揮決定性作用，要大力減少政府對經濟的過度干預，讓政府有形的手歸位而不越位。示范區就要在這方面作出表率，建議先從國企競爭中立做起，對照經濟合作與發展組織（OECD）的八個方面規定，像優化營商環境需要對照世行十項指標那樣，一條一條調研，一條一條優化，不斷努力、不停探索，逐步實現不同所有制之間的“權利公平、機會公平、規則公平”，讓示范區成為全國“三個公平”的標桿區和示范區，進一步釋放改革創新的紅利。

　　第三個重點是示范新發展模式，要探索模式和路徑。核心是生態優勢轉化為發展優勢的模式，真正落實“綠水青山就是金山銀山”的理念。當前，國內有些地區在依靠生態優勢推動經濟發展方面有了一些點上的突破，但是還沒有成片的大區域的成功案例。這就給示范區提出了要求，就是要總結現有的案例和國外先進經驗，不斷探索并找到一條生態綠色優勢轉化成經濟發展優勢的區域成功之路，最終形成模式。

打造江南文化首善之區

■厲震林 市政協常委，上海戲劇學院影視學院院長

　　示范區的兩區一縣，俗稱“吳根越角”，地處蘇州和杭州兩個天堂之間，是江南文化最核心和純粹的地區，理應成為“天堂之心”以及江南文化的首善之區。目前，示范區的江南文化建設基礎良好。但是，有待規劃和提升的空間不少。示范區如何實現跨越式發展，成為長三角一體化的創新者和先行者，有待深化思考。

　　示范區在江南文化上示范什么，尤其是青浦區在江南文化優勢不明顯的情況下如何成為龍頭，應該有“上海智慧”和“上海方案”。在此，建議處理好以下三個和諧統一的關系：

　　第一，有形與無形的和諧統一。有形為生態之美，無形則是與精神形態相關的人文之美。除了傳統的鄉風民俗、地方藝術、節慶活動、家訓家規外，青浦區還可借助地處上海優勢，將學術文化納入江南文化之中，將青浦區發展成為江南文化研究中心，在大觀園成立作為市級江南文化研究中心的上海江南文化書院。該書院可與上海市社聯的江南文化聯盟合署辦公，規劃、組織和統籌全市的江南文化研究工作，支持建設若干具有上海學科優勢的專題江南文化研究基地或研究機構，形成上海的專題以及綜合江南文化研究集群。

　　第二，傳統與現代的和諧統一。傳統方面，保留原汁原味的江南文化實體形態，嘗試建立青浦區以及示范區的江南文化示范體驗區。同時，向浙江烏鎮學習，在傳統中注入現代元素，引入國際級和國家級的若干重大節慶活動，使青浦區成為青年人向往的現代文化勝地。

　　第三，個體與整體的和諧統一。示范區古鎮星羅棋布，但是大同小異，同質化現象比較嚴重。應該在每個古鎮中融入個性文化靈魂，因地制宜，創新發展，一鎮一品，將其規模和影響不斷放大。同時，將各種特色小鎮整合起來，在整體上形成江南文化意象。　　

　　探索跨行政區域的基礎教育共享

■盧慧文 市政協常委、教科文衛體委員會副主任，上海協和教育集團（中心）總校長

　　關于跨行政區域的基礎教育共享，可在示范區先行先試，只有直面痛點、聚焦難點，才能有所突破。建議：

　　進一步解放思想，打破地區本位主義，從國家戰略的高度來看待“基礎教育共享”對“一體化發展”的重要性。基礎教育資源共享，對于人才的跨行政區域集聚至關重要。示范區的工作要打破行政壁壘，讓人才跨區域流動起來。

　　先行先試，探索跨區域基礎教育共享的突破性政策，真正體現“示范區”對人才集聚的創新價值。這里關系到制度方面的先行探索、高標探索、系統化探索。如：探索聯合辦學模式，以示范區一體化全方位合作為契機，多方投入、多元合作、多類形式辦學模式，大力推進優質資源覆蓋面，鼓勵優質公、民辦學校在示范區內跨行政區域開辦分校；建立聯合師訓機制，示范區內教師學分通用，教師職稱評定互認，具體做法包括三地的教師進修學院統一課程設置、共建示范區一體化教師培訓基地學校、組建聯合專家評審小組等。

　　基礎教育共享是示范區建設中一項實實在在的、有全局影響力和民生獲得感的工作任務。要有真正的突破，則需要以更大的改革勇氣和擔當，來突破認識的局限和行動的障礙。

　　設立醫療保障統一標準　　

■張偉濱 市政協常委、教科文衛體委員會副主任，上海交通大學醫學院附屬瑞金醫院骨科主任

　　在短短一年時間，長三角地區的衛健醫保系統破除壁壘，快速實現互聯互通。但在快速推進的同時，也面臨一些深層挑戰和亟待解決的問題，包括經辦機構意愿上的挑戰、區域內醫療服務水平與標準不一致帶來的挑戰、各地的《藥品目錄》《診療項目范圍》和《醫療服務設施范圍和標準》不一致帶來的挑戰、大數據應用的挑戰。為此建議：

　　一是設立醫療保障統一標準，保證示范區異地就醫的服務質量。要通過設立醫療保障統一標準，著力把控醫療費用。例如在示范區范圍內，率先將異地就醫管理與三大目錄、臨床路徑、規范診療相銜接，推動示范區乃至長三角地區使用統一的臨床指南和臨床路徑規范醫療行為，減少變異、降低成本，提高整體醫療質量水平，保證異地診療的規范性和安全性。

　　二是保障患者接受醫療服務連續性，推動示范區內各級別醫療機構使用標準化出院小結和診斷報告。在示范區內推動使用標準化出院小結和診斷報告，以現代網絡信息手段，根據“隨人不隨院”的原則，建立患者全程健康檔案，健全異地分級診療模式，增強流入地、流出地醫療機構間信息傳遞。通過大數據管理，分析各地常見多發疾病，不斷優化人才培養、科室配備，為群眾迫切需求提供更好的醫療服務。

　　三是依托國家就醫結算平臺，建立完善協作管理機制。示范區應進一步探索參保地和就醫地醫保職責、糾紛調處機制等，允許醫保部門對異地就醫行為進行審查，發現有嚴重違規行為的醫療保障服務機構，可暫停其直接結算或提供異地醫療服務的權限。　　

 推進長三角示范區成為國際教育基地　　

■林建康 市政協常委，香港麗豐控股有限公司副主席兼執行董事

　　長三角地區擁有密集的高校群與高素質人才，長三角強勢的教育資源成為建設示范區國際教育基地的強力支撐。為此建議：

　　以長三角示范區為平臺，推動長三角地區的高校聯盟，培養和建立高質量的人才庫，通過制度化的建設，把資源進行優化配置，形成優勢互補，協同發展、互利共贏的新格局，使長三角各高校優勢互補，科研合作，交流互訪，整合三省一市的優勢，并鼓勵不斷協合創新，提升區域合作層次和水準。

　　以長三角示范區為平臺，推動長三角地區高校的科研合作。鼓勵高校之間的雙邊及多邊合作，推動高校創新平臺的開放共享，成立長三角示范區高校聯盟數據科研中心。

　　借助長三角示范區的區位優勢，深化滬港高校合作機制。助2018年新成立的滬港大學聯盟平臺，在長三角示范區深化高校合作機制，通過引進香港優質大學科研人才資源落地示范區，有助于實現科研轉化，提高整體教育水平，助推示范區的國際教育基地建設。

　　長三角地區一體化發展需要人力資源和科技資源優勢的支撐，高等院校無疑是提供人才及技術資源的重要保障。長三角地區應借助區域高等教育戰略聯盟，集成地區優勢互補和共享，利用教育力量，推動創新人才培養，聯合科研合作，以發揮人才匯聚效應。

　　堅守“綠色經濟”底色 打造“創新經濟”亮色　　

■李華桂 市政協委員，青浦區政協主席、黨組書記

　　對于示范區的產業定位，應堅守“綠色經濟”底色，打造“創新經濟”亮色。

　　加快構建“綠色經濟”產業體系，打造生態友好型發展標桿。一是發展高能級總部經濟。青浦、吳江、嘉善三地已經形成“無地招商”模式，并摸索出了一條龍服務、全程代辦等服務特色。可以對這種模式加以規范，引導過渡到高能級總部經濟模式。二是發展高水平服務經濟。積極推進移動互聯網、大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術在服務經濟領域的轉化應用，推進平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟等現代服務業業態集聚。三是發展融合型數字經濟。充分發揮三地在高端信息技術和高端智能制造方面的產業優勢，促進制造業與數字經濟加速融合，形成全流程、開放式創新模式。三地按照“多中心、組團式、網格化、集約型”的要求，形成既有分工又有協作的融合型數字經濟網絡。

　　加快構建“創新經濟”產業體系，打造高質量發展標桿。一是發展世界領先的電子信息產業。三地在電子信息產業上均有一定的產業基礎，華為項目也落戶在這一區域。建議進一步彰顯行業龍頭企業的品牌輻射效應，推動產業鏈整合，打造世界著名企業，形成標桿引領效應和產業帶動成效。二是發展創新驅動的科技金融產業。科技金融產業是這一區域產業發展的內在需求，也是跟三地環境相匹配的一個產業，可選擇適宜的區域建設基金集聚區、金融集聚區，加大科技金融政策的傾斜力度，不斷創新科技金融產品，大力發展科技金融產業。三是發展全球領先、長三角一體化布局的智能制造產業。人工智能、北斗產業已經在三地形成一定規模，可進一步拓展科技創新集群、垂直產業鏈，推動產業全價值鏈優化。吸引研發基礎雄厚的企業、科研院所及科技成果轉化平臺入駐，打造與張江科學城遙相呼應的示范區科創之都，形成“東西兩翼齊飛”格局。

　　加快推進體制機制創新集成，為產業落地營造良好環境。為了加快產業落地，建議要在體制機制上保障改革開放成果在示范區形成系統集成，并探索一體化制度創新，打造改革開放新高地，在五個方面形成統一：一是建立統一的工作協作機制。建立示范區重點領域制度規劃和重大政策溝通協調機制，提高政策制定的統一性、規劃的一致性和執行的協同性。二是建立統一的產業準入門檻。加快制定產業發展指導目錄、產業項目準入標準、產業結構調整負面清單“三張清單”，對示范區產業項目統一布局、統一審定、統一管理。三是建立統一的環境保護標準。四是建立統一的公共信用評價體系。加強知識產權保護力度，成立商標保護聯席會議。推進執法合作，開發重要產品追溯機制，建立跨區域企業信用聯合獎懲機制。五是建立統一的合作共贏機制。優化產業用地政策，形成統一的產業用地出讓制度、產業用地管理政策和產業用地計劃指標。搭建資源信息平臺，建設“一網通辦”的投資項目信息平臺，建立統一的資源信息數據庫。　　

 匯聚長三角力量推動5G應用場景創新　　

■麥德銓 市政協常委，麥科控股有限公司董事總經理

　　5G的發展除了移動運營商外，更需要資本、創新、國際化平臺的集體智慧。政府應攜手市場，合理化布局5G站點，做好網絡覆蓋，實現萬物互聯。搭建好平臺，給各種AI創新應用開發者百花齊放的“土壤”。上海應發揮好龍頭的帶動和引領作用，匯聚長三角的力量，發揮各省市優勢，充分利用各省市資源，統籌規劃部署長三角示范區的5G、人工智能等基礎設施和應用場景。中國物聯網中心總部在南京，杭州有阿里云，上海在光纜、人工智能、大數據等方面相對領先。應該將長三角各地區的優勢發揮出來，協同推動應用場景的創新與優化，將應用場景在長三角區域內復制推廣，打造世界一流應用場景典范。

　　5G真正的成功是商業應用的成功和商業模式的創新，5G應用將是推動互聯網這個“最大變量”變成“最大增量”的新引擎。長三角地區要緊緊抓住這個機會，用“一體化”意識、“一盤棋”思想，來布局長三角示范區的5G，發揮好長三角開發區協同發展聯盟，逐步實現長三角地區5G智能一體化，推動長三角更高質量一體化發展。

　　厘清綠色發展的“四本賬”　　

■徐建民 市政協常委、經濟委員會主任

　　今年7月，國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確要求要加快“長三角生態綠色一體化發展示范區”建設。為何在示范區一體化發展前面加“生態綠色”？第一，這是由示范區生態環境資源稟賦實際所決定的；第二，這是由黨中央“開放、共享、創新、協調、綠色、區位一體”新發展理念和區位一體所決定的；第三，這是由生態環境友好型高質量發展內在要求所決定的。

　　為此，對長三角示范區生態環境建設提三點建議：

　　第一，弄清“四本賬”。生態綠色一體化發展、在生態環境上重在全面、系統、準確掌握環境本底，重點是搞清匯總“四本賬”：第2次全國污染源普查狀況及數據、第5次全國土地調查和土壤污染調查結果和數據、蘇浙皖三省一市對示范區（先行啟動區）生態規劃和水功能區劃、區域環境質量監測綜合數據。

　　第二，深化“五統一”。實現生態環境共保聯治，難在突破行政區劃、管轄、地方性法規技準等制度性藩籬。建議在示范區內建的理事會、執委會管理架構中的“三定”（定崗、定責、定員）配置中創設形成“五統一”的生態環境保護制度體系，包括，統一生態環境保護規劃，統一生態環境保護標準、規范，統一生態環境保護監測監控，統一生態環境保護執法監管，統一生態環境保護法規的信息發布。

　　第三，注重“六創新”。打造長三角一體化發展樣板區和示范區樣板房，貴在創新。要按照國務院《規劃綱要》和示范區實施方案的要求，在實踐中注重六個創新：生態環境制度創新，生態價值創新，綠色發展和綠色生活方式創新，國家級生態示范區創新，生態環境評判、評定體系和機制創新，生態環境社會動員、公眾參與方式創新。

　　打造智能型綠色康養示范基地　　

■黃鳴 市政協常委、提案委員會常務副主任

　　隨著長三角一體化發展上升為國家戰略，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出了打造長三角生態綠色一體化發展的示范區，其明確的定位和得天獨厚的區位優勢，為綠色康養服務創造了新機遇。建議按照國務院《規劃綱要》的部署，緊緊抓住“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，發揮區位優勢，凸顯“示范區”的創新引領作用。通過打造智能型綠色康養示范基地，形成產需結合、相互支撐的區域集群，向周邊輻射，不斷擴大效應。

　　一是突出“積極康養”理念，高起點規劃。著眼于不遠的未來，要在服務模式上強化主動關懷和場景互動的結合，來替代現有主要依賴呼叫的被動式服務；在服務路徑上以智能科技手段輔助積極養老。

　　二是運用“人工智能”技術，高標準設計。由上海方面牽頭形成專門工作機構，研究長三角區域內市場和社會需求等基本情況，對標國家要求，實現互相協作，優勢互補，編制統一或互認的智慧康養服務標準。在示范區制定發展政策，引導產業和社會力量集聚，會同有實際經驗的企業和相關各方研究智能康養產品的標準化工作。

　　三是樹立“一盤棋”的思想，高水平合作。以示范區為核心，探索在合作的基礎上一體監管，一同分享的機制，來實現綠色康養這個新增量。進一步開放三省一市醫療、護理和服務資源，鼓勵機構和產業在新業態中跨領域、跨地域合作。　　

 鼓勵發展綠色生態農業　　

■胡光 市政協常委、社會和法制委員會副主任，上海新的社會階層人士聯誼會會長

　　在長三角一體化進程中，推動綠色生態農業發展，關鍵在于參與者的積極性，關鍵在于長期可持續進行生態種植。

　　民企一般較難承受生態農業的成本，國企由于業績評價機制，也難以直接在一線沖鋒陷陣。在長三角一體化發展示范區發展生態農業，建議通過積極推動民企和國企的混改，配合國家戰略一起做這件事。國家提供政策資助，國企提供穩定的保障，生態創新市場為民企開放。最終實現農民增收，農村生態，農業發展的目標。